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新电改9号文 VS 5号文:悲观下看见哪些希望?

文章出处:责任编辑:人气:-发表时间:2016-01-19 09:25【


数据显示,电力行业通过发展非化石能源、降低供电煤耗和降低线损率等措施减排二氧化碳成效显著,以2005年为基准年,2006年至2014年,累计减少二氧化碳排放60亿吨。 

截至2014年底,全国发电装机总量和发电量分别达到13.7亿千瓦和5.6万亿千瓦时,同比增长8.95%4.33%;其中,水电、核电、并网风电、太阳能等清洁能源装机容量达到4.47亿千瓦,占总装机容量的32.6%,发电量达到1.38万亿千瓦时,占总发电量的24.57%

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今年我国全年能源供应总体平稳,能源供需较为宽松。电力方面,预计全年电力装机达到14.7亿千瓦,同比增长7.5%;全社会用电5.55万亿千瓦时,同比增长0.5%,成为自1974年以来我国全年全社会用电量的最低水平。

3月份“电改9号文”的出台,11月份电改配套6文件的出台,标志着2015年电力改革顶层设计告一段落,我们回顾2002年电改5号文和2015年的电力体制改革相关文件,对2016年的电力行业走向作出了趋势判断。

回顾“电改5号文”十余年的发展历程,不难发现,鉴于多种利益集团、利益因素、利益理由的相互纠葛,除了在厂网分开、推进全国联网领域等方面实现了改革以外,其所倡导的竞价上网部分则处于徘徊不前的状况。“电改9号文”的发布,燃起了大家对电力改革的热情,但是6个配套实施文件的下发,相信又让大家从狂热中重新静下来思考,结果是多么的似曾相识。

一切都没有想象的那么简单,对于电力垄断行业来说,永远是那句:“唯我所利者,皆用之,唯我所损者,皆缓之”,当然,一切也没有想象的那么悲观,因为“这是最坏的时代,这也是最好的时代,这是失望之冬,这也是希望之春”。 

1电价机制

强调输配电价机制,并要求扩大试点。利好风电、光伏和分布式发电。文中提到的“还原电力商品属性,按照“准许成本加合理收益”原则,核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价,明确政府性基金和交叉补贴,并向社会公布,接受社会监督。”尤为重要。从某种意义上讲,这次改革后实际上阉割了市场和资本的介入,已经有点脱离了“输配分离”的原则,但是这里让我们有看到了希望。

对于以输配电价为生存基础的电网公司来说,盈利模式发生了根本性的变化,电网公司由传统的“赚价差”到“准许成本+合理收益”,在“赚价差”时代,由于销售电价由政府制定,电网公司只能通过调节并网机组的类型,来保证收益,也就是说,低电价的火电水电优先,高电价的风电光伏靠边,美其名曰:不是不让发,是电网输送能力有限。

那要问了,为啥不加强电网建设呢?答曰:急不得,花自己的钱,为别人修路,亏。而现在,盈利模式与价差无关了,电网公司可以堂而皇之的宣称,要低碳减排,减少雾霾,可再生能源优先上网,风光无限好。电网建设呢,一定是大力发展,因为这要归类于准许成本,是电网公司收益的重要组成部分。简单的说就是:机制的变化,利好风电、光伏和分布式发电,电网建设力度也会不断加大。火电,可以歇歇了,谁有直供电资源谁能生存。

2市场稳定

电力市场的建设是新电改的重点,新电改要求在具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制;逐步建立以中长期交易规避风险,以现货市场发现价格,交易品种齐全、功能完善的电力市场,证明政府在和电网公司博弈后,还是不能完全相信市场,电力交易价格还是由政府来指导,中长期交易为主注定了电力市场交易价格的波动性不大,试想如果一只股票在中长期的时期内,不分红不送股不波动,维持这个价格不变,谁还会买?

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