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11月30日，国家发改委、国家能源局正式公布6大电力体制改革配套文件，其中《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确，在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。

“促进节能减排”的主要手段就是建立“优先发电制度”。根据该《意见》纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电，以及调峰调频电量均可享受优先发电政策，这部分发电目前不参与市场竞争。

中国能源网首席信息官韩晓平在接受记者采访时分析，优先发电制度将有力促进可再生能源发展，解决当前弃风、弃光难题，并对天然气发电产生拉动作用。

“优先发电”解困新能源

位于北京西北两百多公里的张北，不仅因坝上草原而驰名，更是新能源产业发展的重要基地。然而记者在当地了解到，当地的新能源发电企业几乎全部带有“国字头”，即使这样，弃风现象仍非常普遍。

“电网公司会以电网安全为理由，限制风电上网，毕竟你是不稳定能源。”当地一位不愿具名的发电企业负责人告诉记者。

目前，我国风电发电装机量全球第一，光伏发电装机量也是遥遥领先，但弃风、限电现象的存在却制约了能源结构的清洁化。

《意见》特别提出，建立“优先发电制度”，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电均可享受这一制度。

所谓优先发电，指的是按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。

韩晓平认为，在电网建设仍然滞后的情况下，优先发电制度可以在很大程度上解决可再生能源发电上网问题，紧随其后的是清洁能源，煤电将进一步受到挤压。

虽然这一政策主要针对风电、太阳能等可再生能源，但韩晓平认为该政策也将对天然气发电产生拉动作用：“风电、太阳能终究是不稳定能源，在保证优先发电的情况下，与比较清洁的天然气组合发电将更受到市场青睐。”

虽然享受了“优先发电”待遇的新能源发电目前不在直接交易放开范围，但《意见》也提出鼓励其参与市场竞争。与此同时，《意见》还提出，对于不符合国家产业政策、节能节水指标未完成、污染物排放未达到排放标准和总量控制要求、违规建设等电源项目不得参与直接交易。

发用电计划将逐步放开

除了“优先发电”、“优先购电”这些受保护的部分，《意见》明确将通过直接交易等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。

“放开就是发用电计划，除公益性的、调节性的计划以外，其他都对社会放开了。”国家发改委体改司巡视员王强此前曾表示，现在企业盈利靠拿计划，拿到计划越多，利润越高、收入越高。下一步要通过降耗、降能、降低成本，来多发、多卖，提高企业效率。

《意见》明确，将在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。《意见》中“电力安全”、“供需平衡”等词被反复强调，放开发用电计划也将“逐步”并按照“一定比例”。《意见》确定，现阶段可以放开110千伏（66千伏）及以上电压等级工商业用户、部分35千伏电压等级工商业用户参与直接交易。

韩晓平介绍，由于市场上的绝大多数用户都是分散的，放开低电压直接交易后普通百姓都会成为受益者。

《意见》提出，下一步可以放开全部35千伏及以上电压等级工商业用户，甚至部分10千伏及以上电压等级工商业用户参与；允许部分优先购电的企业和用户自愿进入市场。具备条件时，可以放开全部10千伏及以上电压等级用户，甚至允许所有优先购电的企业和用户自愿进入市场。